西藏自治區民族團結進步模范區創建條例

　　（2020年1月11日西藏自治區第十一屆人民代表大會第三次會議通過）

　　目 錄

　　第一章　總　　則

　　第二章　工作職責

　　第三章　社會協同

　　第四章　宣傳教育

　　第五章　創建表彰

　　第六章　組織保障

　　第七章　法律責任

　　第八章　附　　則

　　第一章　總　則

　　第一條　為全面深入推進民族團結進步事業，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，鑄牢中華民族共同體意識，把西藏建成全國民族團結進步模范區，根據憲法以及《中華人民共和國民族區域自治法》等法律法規，結合自治區實際，制定本條例。

　　第二條　自治區行政區域內開展民族團結進步模范區創建工作，適用本條例。

　　第三條　西藏自古以來就是偉大祖國不可分割的一部分，各民族都是中華民族大家庭的重要成員。民族團結是各族人民的生命線，維護祖國統一、加強民族團結，旗幟鮮明反對分裂，是各族人民的共同責任和義務。

　　第四條　民族團結進步模范區創建，是推進民族團結進步事業的重要載體，是推進長足發展和長治久安的重要舉措，是推進富裕民主文明和諧美麗社會主義現代化西藏建設的重要途徑，是推進各族人民共建美好家園、共創美好未來、共享中華民族偉大復興的光榮和夢想的重要保障。

　　第五條　民族團結進步模范區創建，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，堅持各民族一律平等，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區域自治制度，堅持依法治理民族事務，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的原則。

　　第六條　民族團結進步模范區創建，以“中華民族一家親、同心共筑中國夢”為總目標，以共同團結奮斗、共同繁榮發展為主題，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以社會主義核心價值觀為引領，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，充分展現中國精神、中國價值、中國力量。

　　第七條　民族團結進步模范區創建，實行黨委統一領導、人大依法監督、政府全面負責、各部門密切配合、社會各界協同參與的工作機制，科學規劃、統籌實施、模范引領、全面推進。

　　第二章　工作職責

　　第八條　自治區、地（市）、縣（區）人民政府應當將民族團結進步模范區創建工作納入國民經濟和社會發展規劃，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設全過程，統一部署，統籌實施。

　　第九條　自治區人民政府應當制定民族團結進步模范區創建規劃，明確目標任務、指標體系、工作舉措、保障措施、考核評比、表彰獎勵等內容。

　　地（市）、縣（區）人民政府應當根據民族團結進步模范區創建規劃制定具體實施方案。

　　鄉（民族鄉、鎮）人民政府、街道辦事處應當做好民族團結進步模范區創建相關工作。

　　第十條　各級人民政府應當加快推進經濟社會發展，加強基礎設施建設，提升基本公共服務水平，加強生態環境保護，實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，實施促進人口較少民族發展、興邊富民行動、邊境小康村等規劃，保護和發展體現中華民族多元一體的歷史文化名城名鎮名村名街，加強愛國主義和民族團結進步教育基地建設。

　　第十一條　鑄牢中華民族共同體意識，讓中華文化始終是西藏各民族的情感依托、心靈歸宿和精神家園，西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分的思想深深扎根在群眾心中。

　　各級人民政府應當弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，加強文化遺址、遺存的保護和合理利用，保護、傳承和發展格薩爾、藏戲、藏醫藥、唐卡等民族優秀傳統文化。搭建促進各民族溝通的文化橋梁，推動民族優秀傳統文化和人才交流，促進各民族在文化上相互欣賞、相互借鑒。

　　第十二條　各級人民政府應當全面加強國家通用語言文字教育，推進雙語教育事業不斷發展，鼓勵各民族相互學習語言文字。

　　第十三條　各級人民政府應當扶持發展民族貿易、民族手工業，培育民族品牌，推動民族特色產業發展，滿足各族群眾生產生活需求。

　　第十四條　各級人民政府應當加強民族體育基地和設施建設，挖掘、傳承和推廣民族傳統體育項目，舉辦民族傳統體育運動會，促進少數民族體育事業發展。

　　第十五條　各級人民政府應當做好軍地民族團結進步模范創建工作，聯合駐地解放軍和武警部隊開展國防教育和擁軍優屬擁政愛民活動，促進軍民融合，鞏固和發展堅如磐石的軍政軍民關系。

　　第十六條　縣級以上人民政府民族事務部門負責本區域民族團結進步模范區創建的綜合協調、服務指導、督促檢查等具體工作。

　　其他國家機關、國有企事業單位等應當做好本單位、本系統民族團結進步模范創建工作。

　　第三章　社會協同

　　第十七條　工會、共青團、婦聯、文聯、工商聯、社科聯、科協、佛協、殘聯、紅十字會等社會團體，應當結合各自特點和優勢，開展民族團結進步模范創建工作。

　　第十八條　高等院校、科研院所、學術團體等教育科研機構應當加強民族團結進步理論、制度和實踐的研究，為民族團結進步模范區創建工作提供理論支撐和實踐指導。

　　第十九條　宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當堅持我國宗教中國化方向，將民族團結進步內容納入規章制度，深入挖掘、闡釋有利于民族團結、社會發展、時代進步要求的教義教規、宗教文化，引導不同宗教之間、同一宗教內部以及信教群眾與不信教群眾之間相互尊重、和睦相處、團結友善。

　　第二十條　鼓勵各類企業將民族團結進步模范創建融入企業管理和文化建設，推進民族團結進步模范企業、模范班組建設，發揮吸納各族群眾就業的主渠道作用，促進公平就業、共同創業。

　　第二十一條　機場、車站、醫院、銀行、商場、賓館、飯店、旅游景區、便民服務站等公共場所應當為各族群眾提供平等服務，營造團結互助和諧的氛圍。鼓勵將民族團結進步相關內容納入行業守則、規章制度。

　　第二十二條　公共場所、公用設施以及公共服務行業的招牌、廣告、告示、標志牌等應當同時使用國家通用語言文字和當地通用的少數民族語言文字，公共服務行業應當設立雙語服務窗口。

　　第二十三條　村（居）民委員會、社區應當加強民族團結進步模范創建工作，將民族團結進步內容納入居民公約、村規民約，形成相互尊重、和諧相處、團結互助的鄰里關系。

　　第二十四條　家庭成員之間應當以民族團結進步思想相互教育、相互影響、相互促進，發揮家庭在民族團結進步模范創建中的積極作用。

　　第四章　宣傳教育

　　第二十五條　每年9月為自治區民族團結進步宣傳活動月。

　　第二十六條　民族團結進步宣傳教育，應當主要圍繞以下幾個方面：

　　（一）學習宣傳貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于民族工作和治邊穩藏的重要論述；

　　（二）開展中華民族共同體意識教育，以中國歷史特別是中華民族發展史、中華文化發展史、中國近現代史、中國革命史，中央政府與西藏地方關系史，西藏和平解放、民主改革、社會主義建設、改革開放史為主要內容，引導各族群眾深刻認識中華民族多元一體格局，樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀、宗教觀；

　　（三）開展社會主義核心價值觀教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚“老西藏精神”“兩路精神”，宣傳民族團結進步模范典型和先進事跡；

　　（四）開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導各族群眾認識中國夢就是各民族的團結奮斗夢、繁榮發展夢，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同；

　　（五）開展憲法以及有關法律法規和民族政策宣傳教育，在全社會形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍；

　　（六）開展其他有關民族團結進步的宣傳教育。

　　第二十七條　文化、新聞出版、廣播電視、電影、網信等部門應當鼓勵和支持弘揚民族團結進步精神的優秀文學、藝術作品、廣播電視節目以及出版物的創作生產和宣傳推廣。

　　廣播電視臺、報刊出版單位、互聯網信息服務提供者應當結合西藏百萬農奴解放紀念日、民族團結進步宣傳活動月以及其他重大節慶、民族傳統節日等，廣泛宣傳民族團結進步精神和模范事跡。

　　第二十八條　教育行政部門應當鞏固和發展民族團結進步教育成果，堅持將民族團結進步內容納入學前教育、義務教育、中等教育、職業教育、高等教育的全過程，列入教育教學計劃，推動黨的民族理論、民族政策進教材、進課堂、進頭腦。學校應當加強對教師隊伍的民族團結進步教育培訓，組織學生開展民族團結進步專題教育和實踐活動。

　　各級黨校（行政學院）、社會主義學院等干部教育機構應當將民族團結進步內容作為國家工作人員初任培訓、任職培訓的必修內容。

　　各類教育培訓機構、教育基地、圖書館、博物館、文化館（站）、少年宮、紀念館等應當將民族團結進步列入宣傳教育內容。

　　第二十九條　旅游主管部門應當將民族團結進步教育納入本部門及旅游行業培訓，以正確的導向規范旅游市場、風景名勝文字說明和導游講解，發揮旅游業在民族團結進步模范創建工作中的積極作用。

　　旅游景區應當采取影像視頻、宣傳欄、宣傳冊、廣告標識等多種方式，將民族團結進步內容融入景點宣傳，傳播民族團結進步理念。

　　第三十條　宗教事務部門應當指導宗教團體、宗教院校、宗教活動場所對宗教教職人員進行民族團結進步思想、法律法規、民族宗教政策等宣傳教育，自覺抵制境外宗教勢力的滲透破壞。

　　第五章　創建表彰

　　第三十一條　各級人民政府應當推動民族團結進步創建活動進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進村居、進學校、進連隊、進宗教活動場所等，組織開展模范地（市）、模范縣（區）、模范鄉鎮（街道）、模范村居、模范社區、模范單位的創建和模范集體、模范個人的表彰。

　　第三十二條　民族團結進步模范地（市）、模范縣（區）、模范鄉鎮（街道）、模范村居、模范社區，應當具備以下基本條件：

　　（一）旗幟鮮明反對分裂，堅決維護祖國統一，民族團結鞏固，社會和諧穩定；

　　（二）全面落實黨和國家民族政策、法律法規；

　　（三）健全民族團結進步模范創建工作組織機構，完善常態化體制機制；

　　（四）貫徹落實新發展理念，積極實施鄉村振興戰略、興邊富民行動和城鄉融合發展等政策措施，推動本區域經濟社會高質量發展，各族群眾收入持續快速增長、人民生活不斷改善；

　　（五）健全基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性；

　　（六）創新社會治理方式，推動建立互嵌式的社會結構和社區環境；

　　（七）及時化解、妥善處理涉及民族因素、宗教因素的矛盾和糾紛，全面提高依法治理民族事務的能力和水平；

　　（八）踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態環境保護，筑牢國家生態安全屏障；

　　（九）立足民族地區經濟社會發展和文化建設實際，樹立和突出各民族共享的具有鮮明中華文化特征的文化符號和中華民族視覺形象；

　　（十）挖掘、搶救、保護和傳承民族優秀傳統文化；

　　（十一）在推動民族團結進步模范創建工作中作出其他貢獻。

　　第三十三條　民族團結進步模范單位，應當具備以下基本條件：

　　（一）旗幟鮮明反對分裂，堅決維護祖國統一，民族團結基礎穩固、氣氛濃厚；

　　（二）黨和國家民族政策、法律法規全面落實；

　　（三）民族團結進步模范創建工作機制健全；

　　（四）推進中華民族共同體教育和實踐行動富有成效；

　　（五）尊重各民族優秀傳統文化、良好風俗習慣，尊重各族群眾宗教信仰自由，保障各族群眾的合法權益；

　　（六）制定政策或者開展相關工作時，充分考慮民族團結進步因素，推進本單位民族團結進步模范創建；

　　（七）及時化解、妥善處理涉及民族因素、宗教因素的矛盾和糾紛；

　　（八）在民族團結進步模范創建工作中作出其他貢獻。

　　第三十四條　民族團結進步模范集體、模范個人，應當熱愛祖國，擁護中國共產黨的領導，擁護中國特色社會主義制度，認真執行黨的民族政策，模范遵守國家的法律法規，立足崗位，勇于奉獻，并且具備下列條件之一：

　　（一）在反對分裂，維護祖國統一和邊防鞏固，增進軍民、警民團結方面作出突出貢獻；

　　（二）在促進各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識方面作出突出貢獻；

　　（三）在促進經濟社會發展進程中作出突出貢獻；

　　（四）在促進民族團結，維護社會穩定，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系方面作出突出貢獻；

　　（五）在開展民族團結進步教育和創建工作，維護各族群眾合法權益方面作出突出貢獻；

　　（六）在對口援藏工作中推動經濟社會發展、維護社會穩定，為群眾辦實事、辦好事方面作出突出貢獻；

　　（七）長期從事民族工作，為民族團結進步事業作出突出貢獻；

　　（八）在促進安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理工作，保護人民群眾生命財產安全方面作出突出貢獻；

　　（九）在民族團結進步模范創建工作中作出其他突出貢獻。

　　第三十五條　自治區民族團結進步模范區創建表彰一般每三年舉行一次。

　　第六章　組織保障

　　第三十六條　自治區成立民族團結進步模范區創建工作領導小組，在區黨委領導下統籌推進創建工作，建立工作機制，明確職責分工，制定政策舉措，協調解決重大問題。

　　第三十七條　自治區應當把懂不懂民族工作、會不會搞民族團結作為考察領導干部的重要內容，大力培養和選拔使用掌握黨的民族理論政策、熟悉民族工作、踐行民族團結的干部，完善干部人才培養選拔、掛職鍛煉、交流任職機制。

　　第三十八條　自治區應當完善和落實領導干部聯系各族各界代表人士工作機制，做好各族各界代表人士團結、教育、服務、引導工作，充分發揮各族各界代表人士在民族團結進步模范創建中的積極作用。

　　第三十九條　各級人民政府應當將民族團結進步模范區創建作為領導班子業績考核的內容，納入績效考核體系，實行領導責任制和年度目標考核制。

　　上級人民政府應當對下級人民政府民族團結進步模范區創建工作進行績效評估。

　　第四十條　縣級以上人民政府應當將民族團結進步模范區創建經費列入本級財政預算。

　　對列為模范創建對象的，各級人民政府及其有關部門應當在政策、項目、資金等方面優先給予支持。

　　第四十一條　民族事務部門及相關部門應當建立健全民族工作方面重大突發事件預警、應急處置機制和預案，預防和化解各類影響民族團結的矛盾和糾紛。

　　各級行政機關和司法機關應當加強公共法律服務體系建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系和司法救助體系，暢通各族人民合法表達利益訴求渠道。

　　第四十二條　各級人民代表大會常務委員會應當開展對民族團結進步有關法律法規的執法檢查，聽取同級人民政府民族團結進步模范區創建工作報告，加強對民族團結進步模范區創建工作的監督。

　　第四十三條　任何組織和個人對民族團結進步模范區創建工作有向國家機關提出批評建議的權利，對國家機關及其工作人員在民族團結進步模范區創建工作中的違法失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權利，對妨礙或者破壞民族團結進步的違法行為有制止和舉報的權利。

　　第七章　法律責任

　　第四十四條　國家工作人員在民族團結進步模范區創建中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條　國家機關、社會團體、企事業單位和其他社會組織有下列行為之一的，由其上級主管部門或者監察機關責令限期改正；逾期不改的，予以通報批評，同時追究主要負責人、直接責任人和相關人員的相應責任：

　　（一）未按照規定開展民族團結進步模范區創建工作，造成惡劣影響；

　　（二）未及時處理化解影響民族團結進步的矛盾和糾紛，造成嚴重后果；

　　（三）未履行本條例規定的其他職責。

　　第四十六條　任何組織和個人有下列行為之一的，由其所在單位、有關部門給予批評教育，責令改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）散布有損民族團結進步的言論；

　　（二）制作、傳播有損民族團結進步的信息；

　　（三）實施破壞民族團結、煽動民族分裂、影響社會穩定的行為；

　　（四）在反分裂斗爭中立場不堅定、態度不堅決，有危害國家安全和祖國統一的行為。

　　第四十七條　違反本條例規定的行為，法律法規已有處罰規定的，從其規定。

　　第八章　附　則

　　第四十八條　本條例自2020年5月1日起施行。