2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議，首次提出了總體國家安全觀。總體國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，是中國共產(chǎn)黨和中國人民捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益百年奮斗實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是馬克思主義國家安全理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南。

　　2025年是習(xí)近平總書記提出總體國家安全觀十一周年、《國家安全戰(zhàn)略綱要》和新版《國家安全法》出臺十周年、第十個“4·15”全民國家安全教育日以及“十四五”規(guī)劃和《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》的收官之年。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，西藏必須要以總體國家安全觀為根本遵循，繼續(xù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

　　一、總體國家安全觀是建設(shè)更高水平平安西藏的重要遵循

　　時代大勢呼喚總體國家安全觀。當(dāng)今世界，百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪產(chǎn)業(yè)革命突飛猛進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)和政治格局發(fā)生重大變化，國際秩序隨之產(chǎn)生深刻變化，國際競爭和角逐加劇。隨著國家實力的不斷增強(qiáng)，我國面臨的外部競爭和博弈加劇，以美國為首的部分西方國家仍舊秉持冷戰(zhàn)思維，不斷加大對華戰(zhàn)略競爭和遏制。中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期，在我國發(fā)展步入近代以來的最好時期的同時，也面臨著各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的困難和問題，形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多，對我們黨治國理政考驗之大前所未有，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。所以，當(dāng)前這個階段我們面對的是各領(lǐng)域安全的深度交織聯(lián)動，迫切需要一種全新的、系統(tǒng)的國家安全理念指導(dǎo)工作，總體國家安全觀應(yīng)運而生。

　　總體國家安全觀自提出后不斷完善和發(fā)展。2016年4月10日，在首個“4·15”全民國家安全教育日到來之際，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以設(shè)立全民國家安全教育日為契機(jī)，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，全面實施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，切實增強(qiáng)全民國家安全意識。2017年10月，黨的十九大將“堅持總體國家安全觀”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的“基本方略”并寫入黨章，總體國家安全觀地位進(jìn)一步提升。黨的十九屆五中全會明確提出建設(shè)更高水平的平安中國，首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，并作出戰(zhàn)略部署。2020年12月11日，十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出“十個堅持”，標(biāo)志著新時代中國特色國家安全理論體系正式確立。2022年10月，黨的二十大報告中首次以專章形式論述了國家安全工作，并從民族復(fù)興的高度定位國家安全，強(qiáng)調(diào)必須堅定貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，安排專門章節(jié)部署國家安全工作，指出必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安，把維護(hù)國家安全放到更加突出位置。

　　要在中央、事在四方。新時代新征程上，推動建設(shè)更高水平的平安西藏是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要部分，是建設(shè)更高水平平安中國的有機(jī)組成，是貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的具體實踐，必須堅定堅決貫徹總體國家安全觀，做好國家安全和社會穩(wěn)定各項工作，推進(jìn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展取得成效。

　　二、平安西藏建設(shè)在推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)中具有特殊重要性

　　中國式現(xiàn)代化征程中，構(gòu)建新發(fā)展格局必須以高水平的新安全格局作保障。西藏是捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)邊疆、邊境、周邊安定有序的重要支撐。當(dāng)前，國際大局與國內(nèi)大局同步交織、相互激蕩，“三邊”互動頻繁，西藏成為“邊疆、邊境、周邊”三方面問題的重要交匯點，給西藏工作帶來的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，平安西藏建設(shè)在國家安全和長治久安中的戰(zhàn)略地位不斷上升。

　　平安西藏建設(shè)是中國與國際反華勢力博弈的戰(zhàn)略保障。在中國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，基于中美相對實力變化導(dǎo)致的國際格局的變化，首先反映在中國周邊的態(tài)勢上。中央周邊工作會議高度肯定了周邊的作用：周邊是實現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護(hù)國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵。基于當(dāng)前的國內(nèi)外形勢和周邊安全工作的戰(zhàn)略意義，目前我國已進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動的重要階段。其中，西藏作為重要的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，其國家安全工作對于鞏固與周邊國家的戰(zhàn)略互信、妥善管控矛盾分歧有重要支撐作用。美國在與我國展開競爭的過程中基于地緣政治和意識形態(tài)的考慮，將西藏作為對華施壓的載體，力圖擠壓中國西側(cè)戰(zhàn)略空間，造成周邊局部形勢不穩(wěn)。由此，西藏作為重要的國家安全屏障，其長治久安對于抵御美國等西方反華勢力遏制、分化中國圖謀，開創(chuàng)周邊工作新局面至關(guān)重要。

　　平安西藏建設(shè)是西藏拱衛(wèi)祖國西南邊陲的必由之路。西藏地區(qū)的國家安全工作面臨著錯綜復(fù)雜的周邊環(huán)境和穩(wěn)中有憂的內(nèi)部態(tài)勢，敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾相互交織，歷史的和現(xiàn)實的原因相互交纏。西藏地區(qū)反分裂斗爭依然具有長期性、復(fù)雜性和尖銳性，敵對勢力長期以來妄圖利用所謂“西藏問題”遏制中國發(fā)展，達(dá)賴集團(tuán)則與美西方相互串通、相互合謀，試圖丑化抹黑中國，并與各種分裂勢力相勾連，借機(jī)滲透破壞。與此同時，一些對西藏安全穩(wěn)定有所影響的深層次問題尚未在根本上得以解決，實現(xiàn)長治久安的基礎(chǔ)還不牢固，各族人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍是當(dāng)前西藏發(fā)展的主要矛盾。所以，西藏作為我國同國際敵對勢力和分裂勢力斗爭的前沿陣地，對于維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)至關(guān)重要。

　　平安西藏建設(shè)是西藏服務(wù)國家大局、夯實國土安全的現(xiàn)實需要。西藏邊境線長，是國家安全屏障的第一道防線，成為反分裂、反蠶食、防抵邊滋擾、防派遣滲透等問題的交織體，在國家總體安全格局中具有重要戰(zhàn)略地位，是捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、確保國土安全的重要支撐，事關(guān)西藏的長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、事關(guān)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。從這個意義上來說，西藏地區(qū)的安全工作對于維護(hù)國家核心利益來說至關(guān)重要。

　　總體而言，在中國式現(xiàn)代化的新征程中，西藏地區(qū)的國家安全問題對國家統(tǒng)一和安全具有重大意義，建設(shè)更高水平的平安西藏不是區(qū)域性問題，是關(guān)系總體國家安全的全局性、戰(zhàn)略性問題，需要將其置于國家安全的“總體”框架下來認(rèn)識。西藏是推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡的重要保障，必須準(zhǔn)確把握平安西藏建設(shè)的重點工作，不斷夯實中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的國家安全根基。

　　三、全面踐行總體國家安全觀，推進(jìn)更高水平的平安西藏建設(shè)

　　中共中央總書記習(xí)近平在2025年2月28日上午主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)更高水平平安中國，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、事關(guān)人民美好生活、事關(guān)國家長治久安。要堅定不移貫徹總體國家安全觀，在國家更加安全、社會更加有序、治理更加有效、人民更加滿意上持續(xù)用力，把平安中國建設(shè)推向更高水平。”自治區(qū)黨委高度重視國家安全工作，不斷強(qiáng)化和完善反分裂、保穩(wěn)定、促團(tuán)結(jié)、聚民心等各項措施，有力維護(hù)了人民安全。同時，“五期疊加”的階段性特征反映出西藏工作在黨和國家大局中地位更加凸顯，形勢更復(fù)雜、任務(wù)更重、難度更大、要求更高，必須不斷維護(hù)和塑造西藏安全，推動更高水平的平安西藏建設(shè)。

　　必須堅持國家安全工作為了人民、依靠人民的價值旨?xì)w。在我國，人民安全、政治安全和國家利益至上是高度統(tǒng)一的，人民安全始終是國家安全的第一要義。不斷增進(jìn)群眾的獲得感、幸福感、安全感是建設(shè)更高水平平安中國的必然要求。同時國家安全工作為了人民也依靠人民，人民是國家安全的基礎(chǔ)性力量。在進(jìn)行平安西藏的建設(shè)中，必須有效推進(jìn)人民安全觀的落實落地，時刻把人民群眾安危冷暖放在心上，切實保障人民的生命財產(chǎn)安全、生存發(fā)展的基本條件以及安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。另一方面，要以“全民國家安全教育日”為契機(jī)，開展豐富多彩的國家安全宣傳教育活動，把正面宣傳與警示教育相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的國家安全意識，自覺履行維護(hù)國家安全義務(wù)，筑牢人民防線，形成國家安全人人有責(zé)、人人盡責(zé)的濃厚氛圍。

　　必須把防范化解各類風(fēng)險作為重要任務(wù)。要把捍衛(wèi)國家政治安全擺在首位，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。涉藏問題國際斗爭的實質(zhì)是中國與國際反華勢力較量的縮影。必須堅持對達(dá)賴集團(tuán)斗爭的方針不動搖，堅決同美國等西方國家利用所謂“西藏問題”干涉我國內(nèi)政作斗爭。要進(jìn)一步揭露“西藏流亡政府”非法性，對美涉藏消極動向堅決反制，完善涉藏大外宣工作格局，堅決打掉印度利用所謂“西藏問題”對我國打牌的幻想。要完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能安全等方面工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要著力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，精準(zhǔn)研判西藏地區(qū)國家安全工作狀況，重點防范民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識、積極推進(jìn)藏傳佛教中國化、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、加快邊境地區(qū)建設(shè)，堅決擔(dān)負(fù)起拱衛(wèi)祖國西南邊陲的政治責(zé)任。

　　必須堅持系統(tǒng)治理和綜合施策。西藏地區(qū)國家安全工作面臨著新特點和新趨勢，國際因素和國內(nèi)因素、發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn)問題相互交織共振，必須要求把專項治理和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來，發(fā)展壯大群防群治力量，筑起真正的銅墻鐵壁。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)信訪工作法治化，完善網(wǎng)格化治理等基層治理平臺，及時有效化解各種矛盾糾紛，將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，夯實西藏長治久安的基層基礎(chǔ)。

　　必須堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。新時代黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，國家安全工作整體效能顯著增強(qiáng)。更好解決西藏地區(qū)國家安全工作遇到的一系列新問題新挑戰(zhàn)，需要多措并舉將黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步落到實處。必須要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對國家安全的決策部署上來，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志。要堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)西藏黨員干部維護(hù)國家安全的能力和本領(lǐng)，充分發(fā)揮各級黨委在平安建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和黨中央重大決策部署，不斷提高識別、應(yīng)對、防范國家安全風(fēng)險的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平，切實在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把國家安全工作貫穿于整體工作的各方面、全過程。

　　（執(zhí)筆：袁靜樂，系西藏自治區(qū)黨委黨校政法教研部副教授）