黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，并在經濟社會發展的主要目標中要求高質量發展取得顯著成效，這一目標是基于我國新使命任務和新發展環境提出的新要求，對于“十五五”時期西藏高原經濟高質量發展具有重要指導意義。

　　以經濟增長潛力得到充分釋放、發展新質生產力取得重大突破為指引，推進高原經濟高質量發展

　　《建議》要求經濟增長潛力得到充分釋放，發展新質生產力取得重大突破。經濟增長潛力是推動高質量發展的基礎，只有確保經濟增長潛力得到充分釋放，才能確保經濟量的增長。黨的二十大明確到二〇三五年我國人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平，是實現全面建成社會主義現代化強國的第一步，這就要求我國經濟增長必須保持在合理區間，通過“十五五”“十六五”兩個五年規劃期，確保到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平。高質量發展要更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，必須在保持經濟運行穩中求進的基礎上，著力提升發展質量，破除體制機制障礙，充分激發各類生產要素的活力與效率，充分激發各類經營主體活力，推動科技創新與產業深度融合，確保全要素生產率穩步提升，發展新質生產力取得重大突破，增強經濟內生動能。我國需求不足制約經濟順暢循環的問題仍然比較突出，在外需不穩背景下，必須充分激發國內需求潛力、使內需成為經濟增長的穩定錨，牢牢把握我國發展主動權，確保內需拉動經濟增長主動力作用持續增強。其中關鍵在于大力提振消費，要通過統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力，確保居民消費率明顯提高。

　　“十五五”時期，西藏應立足經濟發展基礎，對標《建議》將“經濟增長潛力得到充分釋放”作為高原經濟高質量發展目標。“十四五”以來，西藏經濟增速持續高于全國平均水平，但經濟總量仍較小，處于爬坡過坎關鍵期。要想與全國一道到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平，經濟增長必須保持在中高速增長區間。以此為依據，“十五五”時期，西藏需在鞏固現有增速優勢基礎上，確保經濟增速在7%左右，推動經濟總量邁上新臺階。在質的有效提升方面，應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發各類所有制經營主體內生動力和創新活力。依托西藏清潔能源優勢，突破傳統增長模式，通過技術革命性突破、生產要素創新性配置和產業深度轉型升級實現效率躍升，帶動全要素生產率穩步提升，因地制宜發展新質生產力取得重大突破。長期以來，西藏經濟主要依賴投資拉動，亟需轉向促進消費和投資并重，堅持惠民生和促消費，優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，激發內需潛力，提升擴內需政策綜合效應，確保內需拉動經濟增長主動力作用持續增強。

　　以全國統一大市場建設縱深推進、構建新發展格局取得重大突破為指引，推進高原經濟高質量發展

　　《建議》中對高質量發展取得顯著成效的目標中要求全國統一大市場建設縱深推進，超大規模市場優勢持續顯現，構建新發展格局取得重大突破。“十五五”時期，全球政治經濟格局將繼續經歷大調整、大分化、大重組，不確定難預料因素增多，外部環境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權。而建設全國統一大市場是做強國內大循環的關鍵性改革，只有國內循環的穩定性才能對沖國際循環的不確定性。這就要求“十五五”時期要進一步統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放，進一步消除地方保護和市場分割，確保全國統一大市場建設縱深推進，持續釋放超大規模市場紅利，構建新發展格局取得重大突破。

　　“十五五”時期，依托國內超大規模需求優勢，西藏高原經濟高質量發展要在構建新發展格局上取得新突破。這就要求西藏在“十五五”時期持續推進新藏鐵路、青藏鐵路電氣化改造等一批重大工程建設，進一步打通與區外市場的連接通道，推動特色優勢產品和服務融入全國供應鏈、價值鏈，提升資源配置效率和發展能級，助力西藏在服務新發展格局中實現自身發展動能，提升參與國內大循環的質量和水平。同時，通過優化營商環境，吸引更多外部資本、技術、人才參與本地發展，增強內生增長動力。在此基礎上，進一步發揮西藏連接內陸與南亞市場的區位潛力，發揮對口援藏機制作用，深化區域合作機制，強化與成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道的戰略對接，推動跨境貿易便利化，強化綜合保稅區、國際陸地港與各口岸聯動發展能力建設，拓展面向南亞開放重要通道建設。

　　以“新四化”發展取得重大進展、建設現代化經濟體系取得重大突破為指引，推進高原經濟高質量發展

　　《建議》中對高質量發展取得顯著成效的目標中要求新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，建設現代化經濟體系取得重大突破。“十五五”時期，我國將面臨世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，因此，需要發揮中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢，構建現代化經濟體系，引領新一輪科技革命和產業變革，在高質量發展中解決不平衡不充分問題。而“新四化”同步發展是事關現代化建設全局的重大戰略課題，現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎，中國式現代化要靠科技現代化作支撐，區域協調發展是中國式現代化的內在要求，農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，“新四化”同步發展共同促進現代化經濟體系的構建，成為高質量發展的重要內容，進而為實現社會主義現代化取得決定性進展奠定堅實的經濟基礎。為此，“十五五”時期我國需要建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基；加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力；發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用；加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，確保新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，建設現代化經濟體系取得重大突破。

　　“十五五”時期，西藏高質量發展目標中應在“新四化”同步發展、建設現代化體系中有所作為。“十五五”時期，西藏要圍繞高原經濟高質量發展目標，重點發展高原特色優勢產業，特別是特色農牧業和清潔能源產業，持續發展資源加工業，積極發展現代服務業，促進文旅產業融合，建設世界重要旅游目的地。要依托沿河沿線生產力布局基礎，進一步優化“九大產業”發展布局，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，推進現代化產業高質量發展。要統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果。要深入推進以人為本的新型城鎮化，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，扎實推進邊境城鎮建設，提升產業支撐能力和公共服務水平，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化高原城鎮。要圍繞農牧業綜合生產能力和質量效益，宜居宜業和美鄉村建設、強農惠農富農政策效能、建立常態化防止返貧致貧機制等方面，全面推進符合高原實際的鄉村振興，進一步提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　（作者單位：西藏自治區社會科學院經濟戰略研究所）