黨的二十屆四中全會是在我國“十四五”規劃即將圓滿收官、“十五五”規劃即將開啟的關鍵節點召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫，為續寫“兩大奇跡”新篇章、開創中國式現代化建設新局面指明了前進方向。我們要把學習好貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，深刻把握“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中的重要地位、重大原則和戰略任務等，緊密結合西藏實際，扎實做好經濟社會發展各項工作，奮力推進社會主義現代化新西藏建設。

　　準確把握“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中的重要地位

　　觀大勢，順大勢，行大道。黨的二十屆四中全會對“十五五”時期的歷史方位進行了精準定位，明確指出：“十五五時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。”

　　即將收官的“十四五”，是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全會高度評價“十四五”時期我國發展取得的重大成就，用“極不尋常、極不平凡”形容這段歷程。五年來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國在經濟、科技、社會等各個領域都取得了舉世矚目的成就，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。黨和國家事業取得新的重大成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

　　實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。“十五五”時期，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。鑒于這樣的形勢和優勢，全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，準確把握未來五年我國發展大勢，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神克難關、戰風險，集中力量辦好自己的事，繼續把中國式現代化的宏偉事業推向前進。

　　黨的二十大確定了新時代新征程黨的中心任務，作出了全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略安排。全會把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，對未來五年經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署。我們要圍繞中心任務、牢記初心使命，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，加快構建新發展格局，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，為如期基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

　　深刻領會“十五五”時期經濟社會發展的重大原則

　　“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵五年，也是在國際格局深刻調整、國內發展深刻變革背景下，構筑新發展優勢、贏得未來發展主動權的攻堅時期。全會明確提出“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的六項原則，這些原則根植于我們黨領導社會主義現代化建設的偉大實踐，是習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓體現，是確保中國式現代化航船劈波斬浪、行穩致遠的科學指引。

　　堅持黨的全面領導。這是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，把黨的領導貫穿于經濟社會發展各方面全過程，為我國社會主義現代化建設提供根本保證。

　　堅持人民至上。這是我們黨的根本立場，是我國經濟社會發展的根本價值取向。要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義。既注重在發展中保障和改善民生，解決好人民群眾急難愁盼問題，又堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　堅持高質量發展。這是做好當前和今后一個時期經濟社會發展的根本要求。“十五五”時期，我國經濟社會發展進入關鍵期，只有堅定不移推動高質量發展，加快培育新質生產力，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，才能突破發展瓶頸、塑造競爭新優勢，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

　　堅持全面深化改革。這是推動我國經濟社會發展的根本動力。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。“十五五”時期，國際形勢演化和發展階段轉變對我國的影響更加深遠，面臨的改革任務更為復雜艱巨。只有堅持改革增動力、向開放要活力，勇于破除深層次體制機制障礙，才能不斷解放和發展社會生產力，應對前進道路上的風險挑戰。

　　堅持有效市場和有為政府相結合。這是發展社會主義市場經濟必須解決好的重大課題。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一開放、競爭有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

　　堅持統籌發展和安全。這是我國經濟社會發展的內在要求，是確保社會生機勃勃又井然有序的根本途徑。“十五五”時期，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，統籌發展和安全任務更加艱巨。必須把統籌發展和安全擺在更加突出位置，在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險挑戰，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

　　全面理解“十五五”時期經濟社會發展的戰略任務和重大舉措

　　“十五五”時期作為基本實現社會主義現代化這一宏偉目標承上啟下的關鍵五年，全會提出了這一時期經濟社會發展的主要目標：高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。全會圍繞未來五年經濟社會發展的主要目標，從12個方面部署了戰略任務。

　　建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。全會明確強調，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，保持制造業合理比重。根據國家統計局數據，2024年我國制造業占GDP比重約為24.9％，制造業增加值占全球比重已接近30％，總體規模連續15年保持全球第一。但也要意識到，大而不強、全而不優的結構性矛盾依然突出，關鍵領域仍存在卡脖子風險。“十五五”時期，國家將全面推進產業智能化、綠色化、融合化轉型，構建以先進制造業為骨干、現代服務業為支撐的現代化產業體系。

　　加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。全會把科技自立自強置于國家發展全局的核心位置，強調以“高水平科技自立自強”引領新質生產力的發展。要抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點。加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設。

　　建設強大國內市場，加快構建新發展格局。外需不穩定，內需就是我們發展的壓艙石，而內需中消費又是主引擎。全會提出，堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。要大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。

　　加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力。社會主義市場經濟是中國特色社會主義的重要支柱。全會強調，堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，確保高質量發展行穩致遠。要充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能。

　　擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發展的必由之路。全會進一步強調，穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。要積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”。

　　加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興。農業農村現代化關系中國式現代化全局和底色，是需要優先補上的最大短板。全會強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強國。要提升農業綜合生產能力和質量效益，推進宜居宜業和美鄉村建設，提高強農惠農富農政策效能。

　　優化區域經濟布局，促進區域協調發展。統籌區域協調發展從來都是一個重大問題。全會強調，發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。要增強區域發展協調性，促進區域聯動發展，優化國土空間發展格局，深入推進以人為本的新型城鎮化，加強海洋開發利用保護。

　　激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化。全會強調，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應信息技術發展潮流，發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，扎實推進文化強國建設。要弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，提升中華文明傳播力影響力。

　　加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。全會強調，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。要促進高質量充分就業，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產高質量發展，加快建設健康中國，促進人口高質量發展，穩步推進基本公共服務均等化。

　　加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。全會強調，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。要持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快建設新型能源體系，積極穩妥推進和實現碳達峰，加快形成綠色生產生活方式。

　　推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國。全會強調，堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。要健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。

　　如期實現建軍一百年奮斗目標，高質量推進國防和軍隊現代化。國防和軍隊現代化進程必須同國家現代化進程相適應，軍事能力必須同國家戰略需求相適應。全會強調，貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊絕對領導，貫徹軍委主席負責制，按照國防和軍隊現代化新“三步走”戰略，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰、邊建設，加快機械化信息化智能化融合發展，提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力。

　　面向“十五五”，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國經濟社會發展必定續寫新輝煌，中國式現代化建設必定開創新局面，人民生活水平必定躍上新臺階。我們要自覺把西藏工作置于黨和國家工作大局中研究思考、謀劃推動，統籌服務國家戰略與兼顧自身發展，加強與國家“十五五”規劃的銜接，科學謀劃、高質量編制我區“十五五”規劃，努力把習近平總書記為西藏擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

　　（執筆：土多旺久，自治區黨委黨校經濟學教研部）